关于进（jìn）一步推动房地产市（shì）场平稳（wěn）健（jiàn）康发展的若干措施

 

为（wéi）认真贯彻落实党（dǎng）中央、国（guó）务院决策（cè）部署和省委、省政（zhèng）府有关工（gōng）作要求，严（yán）控增量（liàng）、优化存量、提（tí）高（gāo）质量，更好的满足（zú）刚性和（hé）改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展，构建（jiàn）房（fáng）地产发展新模式（shì），结合昆明市实际，提出以（yǐ）下（xià）措（cuò）施。

一、加强用地（dì）管理
（一）合（hé）理调控（kòng）商品住宅用地供应。落实自然（rán）资源部（bù）关于合理控制新增商品（pǐn）住宅用地供应量的工作部署，根据商（shāng）品住宅库（kù）存去化周期分类调控新增（zēng）商品住宅用地供（gòng）应。商（shāng）品住宅库存去化周期超36个月的县（市）区（qū），暂（zàn）停新增商品住宅用地供应；商品住宅库（kù）存去化周期在18个月（不含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少、供应（yīng）多少”的原则（zé），确定新增商品住宅用地供应面积。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位：市住房城乡建设（shè）局、属（shǔ）地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕

（二（èr））妥善处置闲置（zhì）存量土地。对2024年3月31日之前（qián）供（gòng）应、目前（qián）尚未开发或已（yǐ）开工未竣工的房（fáng）地产用地（dì），通过鼓励企业优化开发、促（cù）进（jìn）市（shì）场流通转让、支持政府收回收购等方式妥善处置。对已出（chū）让（ràng）尚未建设（shè）的非住宅商品（pǐn）房用地（dì），允许按规定转型用于国（guó）家支（zhī）持（chí）的新兴产（chǎn）业（yè）、养老产业、文化产业（yè）、体（tǐ）育产业等项目用途的开发建（jiàn）设。支（zhī）持将政府收回、收购的（de）闲置存量土地调整（zhěng）用（yòng）作保（bǎo）障性住房建设或产（chǎn）业发展。〔牵头单位：市自然资（zī）源规（guī）划局，配合单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

二、支持住房消费
（三）取消（xiāo）住房分类标准（zhǔn）。落实国（guó）家（jiā）有（yǒu）关工作部署，取消普通（tōng）住宅和（hé）非（fēi）普（pǔ）通（tōng）住宅标准。落（luò）实国家增值税、土（tǔ）地增值税等（děng）配（pèi）套政（zhèng）策。〔牵头单（dān）位：市税务局，配合单位：属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（四（sì））调整商（shāng）业性（xìng）个人（rén）住房贷款首（shǒu）付比例。对（duì）使用（yòng）商（shāng）业性个人（rén）住房贷款购买住房的（de）居民家庭，商业性（xìng）个人住房贷款不再区分首套、二套住（zhù）房，最低首付款比（bǐ）例统一调整为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融管理局，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧（jiù）换新”。支持行（háng）业协会、房（fáng）地产开发企业、房地（dì）产经纪（jì）机构、银行建立住房（fáng）“以（yǐ）旧换新”的全链条合作机制（zhì），通过中介机构提（tí）升（shēng）经纪服务（wù）、房地（dì）产开发（fā）企业（yè）优化交易流程、金融（róng）机构创新特色金融产品等措施（shī），降低置换成本，推（tuī）动住房“以旧换（huàn）新（xīn）”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市金（jīn）融管理（lǐ）局、属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

三、加快存量商（shāng）品房去（qù）化
（六（liù））加大推进以购（gòu）代建、房票安置力度。在（zài）实施（shī）城中村改（gǎi）造、城市危旧房改造过程中涉及到安（ān）置征迁居（jū）民（mín）的，鼓（gǔ）励通过以购代（dài）建（jiàn）、发放房票等安置方式，加快（kuài）解（jiě）决群众的征（zhēng）拆安置问题。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委（wěi）会（huì））〕
（七）利用存量商品房用作保障性住（zhù）房。按照（zhào）“以需定购、市场化（huà）运作”的原（yuán）则（zé），由国（guó）有企业收购（gòu）已建成存量商品房（fáng）用（yòng）作保障性租赁住（zhù）房或配售型保障性住房。充分利用全市范围内符合（hé）条件的（de）闲置住（zhù）房筹集保（bǎo）障性（xìng）住（zhù）房。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设（shè）局，配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（八）利（lì）用（yòng）存量商业（yè）办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件、有（yǒu）能力的市属（shǔ）、区属国有企业（yè）按照（zhào）市场化的原则收购或长租存量商业办公用房，改建、改造为创（chuàng）投空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等（děng）新型楼宇业态。改建后楼宇的运营主体（tǐ）在协商的基础（chǔ）上（shàng），按市场化原则（zé）为实（shí）体经营的承租户确定（dìng）租金价格。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市国资（zī）委、市住房（fáng）城乡建设局、市财政局、市自然资源规划局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利用存量商业办公用房拓展工业发展空间。在（zài）符合安全、环（huán）保、规划、设计等条件下（xià），支持利（lì）用（yòng）存量商业（yè）办公用（yòng）房改建（jiàn）、改造用于发展科（kē）技含量高、经（jīng）济（jì）密（mì）度大（dà）、竞争能力强的先（xiān）进（jìn）制造（zào）业和生产性服务业。符合《昆明市推进（jìn）高（gāo）层工业楼宇经济发展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号（hào））条件的，享（xiǎng）受相（xiàng）关政策支持。〔牵头单位：市（shì）工（gōng）业和信息化（huà）局，配合单位：市住（zhù）房城乡建设局、市财政局、市自（zì）然资（zī）源（yuán）规划局、市（shì）发（fā）展改（gǎi）革委、市应急（jí）局、市（shì）城市管理局、市生（shēng）态环境局，属地人民政府（管委会）〕
（十）利用存量商业办公（gōng）用房发（fā）展托育服务。鼓励（lì）各类主体（tǐ）利用（yòng）存量商业办（bàn）公用房，引入备案的（de）托育机构向周边居住、办公（gōng）的人员提供嵌入式普惠（huì）托育服务，增加社区（qū）托育服（fú）务设施供给（gěi）。对建筑面（miàn）积200平（píng）方米以下、位于建筑物（wù）一层（céng）的小（xiǎo）微型托育服务设施，可因地（dì）制（zhì）宜优化消防（fáng）审验手续办理。对（duì）承受房产（chǎn）用（yòng）于托育服务的，按照相关法律法规和政策规（guī）定，对符合条件的纳税（shuì）人（rén）免征契（qì）税。为社区（qū）提（tí）供托育服务的机构（gòu）自有或其通过承租、无偿（cháng）使（shǐ）用等方式取得并用于（yú）提供社区托（tuō）育服务的房产，对（duì）符合条件的纳税人（rén）免征房产（chǎn）税。对（duì）利用存量商（shāng）业（yè）办公用房改建用（yòng）于托育服务的，根（gēn）据《中共（gòng）云（yún）南（nán）省委、云（yún）南（nán）省人民政府印发〈关于优化生育政策促进（jìn）人口长（zhǎng）期均衡发展的实施方（fāng）案〉的（de）通知（zhī）》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中共昆明市委、昆明市（shì）人民（mín）政（zhèng）府关于印发〈关于（yú）优化生育政策（cè）促进人口（kǒu）长期均衡发展的实施方案〉的通知》（昆发（fā）〔2023〕20号）要求落实托位（wèi）建设补助。〔牵头单（dān）位：市卫生健康委、市自然资源规划局、市住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局，配合单位：市财（cái）政局、市税务局、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十一）利用存量商业办公用（yòng）房满足各类用房需（xū）求。政府行政事业单位、社（shè）区公共服务机（jī）构、自律性组织需要增加（jiā）非住宅商品房用于公共事（shì）业、经营（yíng）活动等，优先在存量商业办公用（yòng）房中购买或（huò）租赁（lìn）。〔牵头单位：属地（dì）人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕
（十二（èr））支持改造存量商业办公用（yòng）房发展养老服务。利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房兴办（bàn）的养老服务设施（shī），符合（hé）条件的按相关标准给予（yǔ）补贴。对承受房产用于养老服务的，按照相关法律（lǜ）法规和政策（cè）规定，对符合条（tiáo）件的纳税人免征契税。为社区提（tí）供养老（lǎo）服务（wù）的机构自有或其（qí）通（tōng）过承租、无偿（cháng）使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房（fáng）产，对符合条件的纳（nà）税人免征房产（chǎn）税。养老（lǎo）服务机构用水、用电、用气，按照民用价格标准执行。〔牵头单位：市（shì）民（mín）政局，配（pèi）合（hé）单位：市（shì）住房城（chéng）乡建（jiàn）设局、市财（cái）政局（jú）、市税务局、市自然资源（yuán）规划局、属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（十三）支持利（lì）用存量商业（yè）办公（gōng）用房（fáng）发展新产业、新业态、新商业。支持各（gè）类主体在不变（biàn）更土地使用权证上（shàng）的用途和使（shǐ）用权人的情况下，通过对（duì）存（cún）量商业办公用房（fáng）实施改（gǎi）建改造、节能改（gǎi）造、增配设施，用于（yú）发展文化创意、体育健身（shēn）、旅游（yóu）休闲（xián）、新消（xiāo）费场景等（děng）新产业、新业态、新商（shāng）业。各行业主管部门（mén）依规（guī）积极给予支持，建立优（yōu）先集（jí）中审批机制，提（tí）供建设（shè）、消防、环（huán）保等一站式审批服（fú）务。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局，配合（hé）单位：市（shì）商务局、市教育体育局、市文化和旅游局（jú）、市自然资源（yuán）规划局、市生态环境局、属地人民政府（管委会）〕

（十四）鼓励发展（zhǎn）公寓（yù）式酒店和服务型公寓（yù）。在（zài）符合结构（gòu）安全、消防要求的前（qián）提下（xià），产权单位可申请将（jiāng）存量商业办公用房调（diào）整为酒（jiǔ）店功能，打造公寓式（shì）酒店。鼓励运营企业（yè）规模化（huà）、集约化经营服务型公寓，从功能（néng）改造、空间设计（jì）、生活配（pèi）套等全方位提供“酒店式”运营服务（wù）。〔牵头（tóu）单位：市文化（huà）和旅游局、市商务局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市自然资源规划（huá）局、市市场（chǎng）监管（guǎn）局、市（shì）卫生健康委（wěi）、市公安局、市消（xiāo）防救援（yuán）局（jú）、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

四、优（yōu）化预（yù）（销（xiāo））售（shòu）管理
（十五）优化商品住房预（yù）（销）售方案管理。引导房地（dì）产开发企业合理确定商品房（fáng）销（xiāo）售价格，有序推（tuī）进（jìn）房地产开发企业选取按套内面积（jī）或按套计价（jià）方式销售商品住房。〔牵头（tóu）单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市市场监管局，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕
（十六）推行商品住（zhù）宅和（hé）车（chē）位同步预售。房地产开发（fā）企业预（yù）售商（shāng）品住宅时，住宅楼（lóu）栋达（dá）到预售（shòu）许（xǔ）可条件的，可按照（zhào）预测绘报告确定的机动车停车位面积同步预（yù）售对应比例（lì）的地下机（jī）动车停车位。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店和服务型（xíng）公（gōng）寓对外销（xiāo）售。公寓式酒店和服务型公寓可进行产权分割销售。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局、市自（zì）然资源规划局，配合（hé）单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕

（十八）有力有序推（tuī）进现房销售。选取有条件的（de）县（市）、区开展现房（fáng）销售试点工作，引导有实力的房地产开发（fā）企业进（jìn）行现房销售。鼓（gǔ）励商业（yè）银（yín）行（háng）按市（shì）场化、法治化（huà）原则提（tí）高（gāo）现房销售项目（mù）开发（fā）贷额度、延长开发贷（dài）期限（xiàn）、降低开发贷（dài）利（lì）率，对现房销售项目（mù）购房业主（zhǔ）的按（àn）揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然资源规划局、市金（jīn）融管（guǎn）理局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

五、提升房（fáng）地产（chǎn）开发品（pǐn）质（zhì）
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围绕“安（ān）全（quán）、舒（shū）适、绿色、智慧”目（mù）标（biāo），研究制（zhì）定“好房子”技术指南，引导房地（dì）产开发企业积极打造“好（hǎo）房子”样板（bǎn），推动商品住宅高质量（liàng）供给。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资源（yuán）规划（huá）局、市生态环境局、市工业和信息化（huà）局〕
（二十）支持存量商业办公（gōng）用房转化为住宅用（yòng）作人才房（fáng）。对（duì）2024年（nián）12月31日（rì）前完（wán）成竣（jun4）工验收备案、去（qù）化困难（nán）的（de）商业办公用房，在满足消防、结构安全、日照（zhào）、公共服务设施承载力等前提（tí）下，经（jīng）论证可行后可依规依程序调整为住宅（zhái）用作人才（cái）房。完善社区文化体育（yù）、休闲娱乐、共享空间等（děng）公共设施和智能化服务，满足青年人群对社交（jiāo）娱乐、就业创业等多元（yuán）化需求。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规划局（jú），配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（二（èr）十一（yī））促（cù）进住宅设计与配套（tào）设施双提升。充（chōng）分（fèn）考虑三代（dài）家庭、适幼（yòu）适老等因素对（duì）户（hù）型设计、功能结（jié）构的要求，优化住宅套型设计。完善项目周边教（jiāo）育、交通、社区医疗等配套设施（shī）建（jiàn）设，提升居（jū）住品质和区域（yù）价值。〔牵头单位：市教育体育（yù）局、市住（zhù）房城乡建设局、市（shì）卫生健康委（wěi），配合单位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（二十二）推进（jìn）康养与房地产业融合发展。聚焦旅居康养群（qún）体对（duì）自然环境（jìng）、生活（huó）配套、医疗（liáo）养（yǎng）生的（de）需求，引入（rù）优质医疗机构、养老机构（gòu）、物业（yè）管理服务企业（yè），提供高品质（zhì）社区（qū）服务。〔牵头单位：市自然（rán）资（zī）源规划局、市住房（fáng）城乡建设局、市卫生健（jiàn）康委、市民政局、市文化和旅游局，配合单位：属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与（yǔ）房地产（chǎn）业（yè）互（hù）促共（gòng）进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆明的自然资源（yuán）禀赋和文化旅（lǚ）游资（zī）源优势，引（yǐn）导（dǎo）市场主体开（kāi）发康养、度假（jiǎ）、避（bì）寒避暑等旅居型房（fáng）地（dì）产项（xiàng）目。引入专业化（huà）文旅（lǚ）企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文旅和（hé）地产深度（dù）融合。〔牵头单（dān）位：市自然资（zī）源规划局、市住房（fáng）城乡建设局、市文化和旅游（yóu）局（jú），配（pèi）合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加（jiā）快项目开工（gōng）建设。房地产开发企业签订土（tǔ）地出让合（hé）同（tóng）后，在满（mǎn）足技术审查条件（jiàn）的前提下，即可（kě）向属地自然资（zī）源规划（huá）部（bù）门申报《建设工（gōng）程规划许（xǔ）可证》，支持房地产项目及时开（kāi）工、尽早（zǎo）建设。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自然资（zī）源规（guī）划局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕
（二十（shí）五）优（yōu）化住宅（zhái）建筑计容规则。对于不对外销售且不办理（lǐ）权（quán）属登记的，依托架空层设（shè）置的（de）健身房、游泳池、公共会客室等为全（quán）体业主共（gòng）有的配套（tào）服务（wù）设施，不计入容积率。〔牵头单位（wèi）：市自然资源（yuán）规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十六）加（jiā）大房地产融资协调工（gōng）作力度。促（cù）进房地产融资协调机制常态化运行，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷快贷原则，将有融（róng）资需求的合规（guī）项目纳入“白名单”。推进房地（dì）产融资协调“白名单”扩围增效，加大（dà）“白（bái）名（míng）单”项（xiàng）目贷款投放力度。〔牵（qiān）头单位：市房地产融资协（xié）调机制成（chéng）员单位，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二（èr）十七）构建“线上、线下”营销宣传矩阵。针对省外、市外、本市不同购房群（qún）体需求，加大分类宣（xuān）传营销力度（dù），会同（tóng）商务、文旅、投促等部门开展“+地（dì）产”系（xì）列营销宣传活（huó）动。依托线上自媒体平台，打造线（xiàn）下昆明（míng）市房地产主（zhǔ）播孵化基地。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局，配（pèi）合（hé）单位：市（shì）文化和旅游局（jú）、市（shì）投（tóu）资促进局、市商务局、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会（huì））〕

七、其他

（二十八）本文件自印发之日起施行，由相（xiàng）关责任单位负责解（jiě）释。