在9月30日的全省（shěng）国企（qǐ）改革（gé）发展大会上，王（wáng）宁书记指（zhǐ）出：国有企业稳，云南才能稳；国有（yǒu）企业强（qiáng），云南（nán）才（cái）能（néng）强。国有企（qǐ）业是区域经济发（fā）展的（de）支柱、重（chóng）大基础设施建（jiàn）设的主力（lì）军、产业培（péi）育发展壮大的（de）骨干、脱（tuō）贫成果巩固不可缺少的重要力量，地位和（hé）作（zuò）用举足轻重。昆明（míng）市属国企23家（jiā），超过（guò）一半涉（shè）足地产（chǎn）开发（fā），其它有（yǒu）规模、有经营性（xìng）现金流的产业发展基础薄（báo）弱，过往三年的（de）净资产（chǎn）收益率等核心（xīn）指标与全国优（yōu）秀标杆也有一定（dìng）的（de）差距。

表（biǎo）一：昆明市属（shǔ）代（dài）表国（guó）企（qǐ）三年主要经（jīng）营数据（jù）

 

        新形势下，随着“房（fáng）住不炒“的（de）长（zhǎng）期化和地产去”金（jīn）融化“，昆（kūn）明迎来精耕细作的城市经营、产（chǎn）业融（róng）合发展的新周期，市（shì）属国企如何对优（yōu）势产业做（zuò）出精（jīng）准判断并采取积极的战略应（yīng）对，成（chéng）为全（quán）省国资国企改革的排头兵、先锋队；针对（duì）目前市属（shǔ）国企“产业竞争（zhēng）力不强、资产证券化率低、防风化债压（yā）力大“等核心矛盾（dùn），如何开创性、结构性地改革（gé）？乐鱼网页版登录入口和麦肯（kěn）咨（zī）询结合多年服务实践，对昆明（míng）市属国（guó）企深化改革关键举措提出如下思考与建议。

 

一、对（duì）标一流，学习全国（guó）优秀经验（yàn）

（一）上海国资国企改革。

1、上海（hǎi）市属国企基本情况。

       上海（hǎi）市属国（guó）企分功能（néng）保（bǎo）障（14家）、金融服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标持续领先全国31个省市，在营业收入、利润总额、净资产利润率名列前茅，上海国资（zī）国企改革（gé）的动向成为其它（tā）30个省市关注与学（xué）习的重点。

表（biǎo）二：上海市属国资在全国31个省（shěng）市排（pái）名情况

2、上海国企改（gǎi）革发展经（jīng）验。

* 持续推（tuī）进资产证券化，以整体上市（shì）为发展目标。目前上海市国资委直接监管的金融服务类企（qǐ）业（yè）已（yǐ）经实现了全面整（zhěng）体上市，市场竞争类（lèi）企业也基本实现整体（tǐ）上市或者是核心业务资产上市。从整个全市国（guó）资（zī）系统看，已拥有在境内外各类（lèi）市场的上市（shì）公（gōng）司近100家。十四五末（mò）商（shāng）业类企业（yè）基本（běn）完（wán）成整体上（shàng）市（shì）或者核心业务资产（chǎn）上市。

* 分类监管，分类（lèi）评价。上海国（guó）资委功能（néng）定位（wèi）为企（qǐ）业发（fā）展服务、改革发展研究、企业（yè）绩效评（píng）价三大中心（xīn），以管资本为主（zhǔ）线，对（duì）不同定位（wèi）的企业（yè）做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化（huà）”；功（gōng）能保障类企业以（yǐ）“完成战（zhàn）略任务重（chóng）大专项、实现社会（huì）效益（yì）为（wéi）主”。

* 综合改革，打组合拳。创新（xīn）国有资本授权经（jīng）营体制改革（gé），结合授（shòu）权与监（jiān）管，完善公司治理（lǐ）体系，落实董事会（huì）职权，做好股权激励。截至（zhì）目前（qián），上（shàng）海市整个国资委系统已有130余户企业开展了员工（gōng）持（chí）股，构建了良性的（de）激励与约束机制。

 

（二）深圳国资国企改革（gé）。

1、深圳市（shì）属（shǔ）国企基（jī）本（běn）情（qíng）况（kuàng）。

       奋战在城市运营一线的（de）国资国企，立足“服务大局、服务城（chéng）市、服（fú）务产业、服（fú）务民生”的（de）功能定位，从“菜篮子”“米（mǐ）袋子”等民生行业，到水、电（diàn）、气等基础（chǔ）设施，巴士、地（dì）铁、机场（chǎng）、港口、高速公路（lù）等公共交通系统（tǒng），城市的重（chóng）大项目……这些关系千（qiān）家万户（hù）的事，其主力（lì）运营者都是深圳国资国企。深（shēn）圳市国（guó）资委的主动做为、大胆创（chuàng）新、破题破解（jiě）等领域均领先于全国，“深圳模式”也成为国（guó）务院（yuàn）国资（zī）委倡导全（quán）国国资国企（qǐ）学（xué）习的对象。2020年，深圳市（shì）属国资资产总额比云南低12753亿，利润总额是云南国资的7倍，净资产利（lì）润率是云南国资的8倍（bèi），总资产利润率是云南国资的10倍。

表三：深圳市属国资经（jīng）营指标情况

2、深圳（zhèn）国（guó）资（zī）国企改革发展模式

* 国资（zī）委定位积极（jí）股东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资本为主的转变（biàn）。国资委定义角色：政策研究专家（jiā）、产业布局专家、资本运作专家（jiā），紧（jǐn）扣“国企（qǐ）出资人、国资监（jiān）管人、党（dǎng）建负责（zé）人”三项（xiàng）定位，全面履行好国企出资人（rén）职能（néng）、专司国有资产监管、负责国企党的建设等三项（xiàng）职责，三位一体、不可偏废（fèi），确保国资（zī）监管不越位、不缺位（wèi）、不（bú）错位。推动监管（guǎn）职（zhí）能（néng）向资（zī）本管理、行业布局（jú）、结构调整、资（zī）源（yuán）配（pèi）置和检查监督转（zhuǎn）变，加（jiā）强（qiáng）审（shěn）核（hé）所监管企业主业和发展战略（luè）规划、年度全（quán）面预（yù）算管理的职责，重点（diǎn）管（guǎn）好（hǎo）国有资本布局、规范资本运作、提高（gāo）资本回报、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资（zī）委长期（qī）研究并借（jiè）鉴世界国企成功典范—新加坡淡马锡集团模式。尤其在“政府（fǔ）与企业的（de）责权分工、多（duō）元化（huà）的董事会构（gòu）成（chéng）、商业价（jià）值（zhí）导（dǎo）向的（de）企业运作、全（quán）球化（huà）配置产业人才“等（děng）方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标（biāo），持续推进超额利（lì）润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有全球（qiú）竞争力（lì）的世界一（yī）流企业打下坚实基（jī）础（chǔ）。

* 主（zhǔ）动改革，先行先试，授权放权（quán）。2019年7月国（guó）务院国资委批（pī）复了深圳市政府提交的《深圳（zhèn）市区域（yù）性（xìng）国资国企（qǐ）综合改革试（shì）验实施方案》，方案涉及国企（qǐ）改（gǎi）革的诸多内容及（jí）举措，牵引市属国企全面深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放（fàng）权授权（quán）清（qīng）单”全新改革方式。取消一（yī）批，严格按照出资关系（xì）界定监管范围，剥离（lí）非出资人（rén）职能（néng）。移交一批（pī），把配合承担的公共管理职能交由相关部门和单（dān）位（wèi）行使。下放一批，将延伸到子企业的管理（lǐ）事项，原则上（shàng）归位（wèi）于直管企（qǐ）业。授权一批，将出资人部（bù）分权利授予企业董事（shì）会行使，同时（shí）健（jiàn）全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督（dū）。

 

（三）山西国资改革模式（shì）

1、山西省属（shǔ）企（qǐ）业基本情况。

       与云南相似，同为资源型大（dà）省，山西长期以来，由于“一煤（méi）独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾，导致国有（yǒu）企业市场竞争力普遍不（bú）强（qiáng）。早在2017年（nián），楼阳生（shēng）书（shū）记在担（dān）任（rèn）省长期间就（jiù）多次强调，国资国企改革，必须“根上改（gǎi）、制上（shàng）破、治上立”, 要牢牢把握市（shì）场化、法（fǎ）治化的（de）改革取向。通过五年多的战略性重组（zǔ）、专业化整合（hé），山西国（guó）企初见成效，营业收入大幅提高，净（jìng）资（zī）产收益率逐渐提升，引领了GDP排名。

表四（sì）：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山（shān）西（xī）国（guó）资国企（qǐ）改革模式。

* 品字结构：国资（zī）委放权授（shòu）权，回归（guī）监管。2020年（nián）4月山（shān）西国（guó）资公司（sī）《公司章程》中明（míng）确公司“是履行国有资本出资（zī）人‘管（guǎn）资本（běn）’职责的机构”这一核心定位；并明确省国（guó）资委（wěi）按照“分级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产（chǎn）权（quán）(股（gǔ）权)流转、资（zī）本运作、薪酬分配、企业经（jīng）营业绩（jì）考核等出资人“管（guǎn）资本”职责（zé）,全（quán）部授权省国（guó）资运营公司履行，山西国资委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾（téng）笼换鸟”专项（xiàng）行动，就是加大煤炭（tàn）领域腾换力（lì）度（dù），加快非（fēi）煤领域发展（zhǎn）速度；加（jiā）大优（yōu）质资（zī）产（chǎn）腾换力度（dù），将非主业和闲置的低效（xiào）无效（xiào）资产纳入腾（téng）换范围；同时国有资本参（cān）股非国有企业（yè）、国有（yǒu）企业引入非（fēi）国有资本时，允许将部分（fèn）国有资本（běn）转化为优先（xiān）股。止损挽损（sǔn）专（zhuān）项行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损、扭亏无望的（de）企业，严控无效输血，坚决出清（qīng）；对有战略安排的亏损企业，及时止（zhǐ）血；对与主业发展方（fāng）向不符的（de）亏（kuī）损企业，尽快（kuài）退出；对产品无竞争优（yōu）势、市场前（qián）景不明朗（lǎng）的亏损（sǔn）企业，果断转型；对符合（hé）主业发展方向，具有一定经营规模、品（pǐn）牌价值（zhí）和市场（chǎng）前景的亏损企业（yè），尽快脱困；对处于（yú）战略（luè）培（péi）育期（qī）的亏损企业，加大支持力度，尽快成为（wéi）新的利（lì）润（rùn）增长点。

* 继续深化国资监管体制改革，探索以管（guǎn）资本（běn）为（wéi）主的国（guó）资监（jiān）管体制试点改革，是（shì）山西深化（huà）国资国企改革的点睛之作，是解决（jué）山西结构性、体制性（xìng）、素质性矛盾的关键之举。

 

二、昆（kūn）明（míng）市属国（guó）企转型发展关键举（jǔ）措

（一）全国甚至全球招募（mù）职业经理人

       市场（chǎng）化选聘市属国企领导人（rén），建（jiàn）设高水平的人才高地。市属国企担负“服务城市（shì）战略、引领产业升级（jí）、操盘资本运作”三大角色定位。昆明（míng）市属国企所规划的（de）产（chǎn）业大（dà）都是市（shì）场化（huà）业务、面对（duì）的是充分竞争（zhēng）市场。部分（fèn）公益或民生项目，也均需要（yào）公（gōng）司通过市（shì）场化的运作获取相（xiàng）应利润反（fǎn）哺公（gōng）益事（shì）业。按此逻（luó）辑，首先（xiān）应该去行政化（huà），不论资排辈，真正推（tuī）行“职业经理（lǐ）人赛马不相马的机制”。公司层（céng）面的负（fù）责人是最懂产业（yè）运作的经（jīng）理。昆明政府应启（qǐ）动（dòng）“企业（yè）家人（rén）才战（zhàn）略”，选（xuǎn）贤（xián）任能，全球招募行业领军人物，聚天（tiān）下英（yīng）才为我所用。只（zhī）有市属（shǔ）国企领（lǐng）导人的（de）职业化、才可（kě）能（néng）在各（gè）级公司推行契约化与任期（qī）制；唯（wéi）有产业带头（tóu）人（rén）的市场化，昆明（míng）产（chǎn）业（yè）才可（kě）能高（gāo）质量（liàng）发展。

（二）数字化监（jiān）管，动态（tài）调（diào）整监（jiān）管企业（yè）权限。

1、目（mù）前市国资委的监管总体重点不突出（chū）、预警机制不完善，忙于救火或陷于处理企业（yè）事务，监（jiān）管比较被动。通过深刻理（lǐ）解《关于以（yǐ）管资本为主加快（kuài）国有资产监管职能转变的（de）实施（shī）意见》与（yǔ）《改革国有资本授（shòu）权经营体制方案（àn）的通知》等改革精神，厘清市国资委功能权责，明确（què）“国资（zī）监（jiān）管（guǎn）与预警（jǐng）”的核心定位，把投资决策、薪酬管控等董事会权（quán）限还给（gěi）企业主（zhǔ）体，出台授权放权清单（dān），由管资产向管资本主动转（zhuǎn）型，赋能企（qǐ）业完善市场（chǎng）化（huà）经营（yíng）管（guǎn）理机制、有力保障（zhàng）转型发展目标实（shí）现。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国资监（jiān）管才能卓越成效（xiào）。

2、构建市场化、数字化（huà）监管（guǎn）方式。通过聚焦主业、对标一（yī）流（liú），市国资委建立以“投（tóu）资（zī）收益为主”的年度或任期评价指（zhǐ）标体（tǐ）系、以“市场竞争力、运营效率（lǜ）、财务（wù）稳定性、管理效率”等（děng）维度为（wéi）主的监测（cè）指标体系（xì），实时监测企（qǐ）业经营管理，实现决策（cè）的科学性（xìng）、前瞻性，对重大人事任命及投资（zī）决策提供依（yī）据，并（bìng）及（jí）时调整所（suǒ）监管企业相应的权限。

（三）加速资产（chǎn）证（zhèng）券化，加大上市公（gōng）司支持力度（dù）。

       增（zēng）加上市主体、做强上市公司是昆明做大产业、转型发展的（de）必由之路。目（mù）前普（pǔ）遍对（duì）已（yǐ）经上市的公司（sī）运作、增加新上市公（gōng）司均（jun1）无足够（gòu）的动力（lì）和压（yā）力。就其原（yuán）因，市属国企普遍缺乏高层次资本运（yùn）作人才，对上（shàng）市公司如（rú）何战略重组、准上（shàng）市公司商业模（mó）式创新均难（nán）以做出重大决策（cè）与支持。通过加大（dà）核（hé）心团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及（jí）对（duì）“ST、退市”的追责，倒逼企业（yè）重视上（shàng）市工作，督（dū）促国企（qǐ）负责人（rén）重（chóng）视资产证券化战略。

        问题（tí）即答案，变革即路径（jìng）！人事决（jué）策（cè）是对一个组织的最根本的（de）控制，一（yī）切取决于（yú）人事（shì）决策（cè）。人事决策对（duì）企业的影响（xiǎng）力最大，决定（dìng）生产力的是人。国企领导人是企业的塑造师，也是企业（yè）的（de）天花板！