习近平总书记2020年6月亲自主（zhǔ）持（chí）中央（yāng）深（shēn）改委会议审定了《国企（qǐ）改革三（sān）年行动（dòng）方（fāng）案（àn）（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调深入实施国企改革（gé）三年行动。三年行动（dòng）是贯彻落实（shí）习近平总书记关（guān）于国有企业改革发展和党的（de）建（jiàn）设系列（liè）重要论述（shù）的生动（dòng）实践，是近年来党（dǎng）和国家着力推动的标志（zhì）性重大工作。三年来，各地方、各有关部门和广大国有（yǒu）企业坚持以习近平新时（shí）代中国特（tè）色（sè）社会主义（yì）思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照国务（wù）院国企改革领导小组（zǔ）要（yào）求，扎（zhā）实推进各项任务举措落实（shí）落地（dì），完成了国企改革（gé）三年行（háng）动主要目标任务，取（qǔ）得了一系列重（chóng）大成（chéng）果，推（tuī）动（dòng）国资国（guó）企领（lǐng）域（yù）发生了全局性根本性转折性变化（huà）。

中国特色现（xiàn）代（dài）企业（yè）制度（dù）更加（jiā）成熟定型 

全面落实“两个一（yī）以贯之”要求，推动国有企业加强党（dǎng）的领导与完（wán）善公司治理相（xiàng）统一。中央企业和地方（fāng）企业集团（tuán）公司及其重要子企业已全面制定并落实党委（wěi）（党组（zǔ））前置研（yán）究讨（tǎo）论重大经营管理事项清单，各治理主体权责边（biān）界更（gèng）加清晰，推动（dòng）党（dǎng）委（党（dǎng）组（zǔ））把方向、管大局、保落（luò）实的（de）领导作用制度（dù）化、规范化、程序化。完（wán）善董事会（huì）建设制度（dù）体系，全国各（gè）层级3.8万户国有企业实现董（dǒng）事会应（yīng）建尽建，实现外（wài）部董事占多数（shù）的比例达99.9%，董事会职权分层分类（lèi）落实，董事会运（yùn）作逐步规范高效，更好发挥董事会定战略（luè）、作决策、防风（fēng）险作用。中（zhōng）央企业子企（qǐ）业和地方国有企业建立董（dǒng）事会（huì）向经理层授权管理制度（dù）的户数占比均超过97%，普遍健（jiàn）全授权（quán）后的定（dìng）期跟踪、评估调整机制，有效保障（zhàng）了经理层（céng）依（yī）法履（lǚ）行谋经营、抓落（luò）实（shí）、强管理职责。在完（wán）成国资委直（zhí）接监（jiān）管企业公司制改制（zhì）基础上，中央党政机关和事（shì）业单位管理（lǐ）的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业（yè）全部完成公（gōng）司制改制（zhì），国有企业（yè）有限责任的法（fǎ）律基础进（jìn）一（yī）步（bù）夯（bèn）实（shí）。中国特色现代企业（yè）制度（dù）更广更深落实落细，推动国有企业治理机制发生了根本（běn）变（biàn）化，将制度优势更好转（zhuǎn）化（huà）成为治理效能，成功（gōng）探索形成了国有企业（yè）治理的中国方案。 

国有（yǒu）经（jīng）济布局结构实现整（zhěng）体（tǐ）性优化

围绕服（fú）务构（gòu）建（jiàn）新发展格（gé）局、推动（dòng）高质量发（fā）展，坚（jiān）持以供给侧结构性改革为（wéi）主线，优化（huà）调整国有资本布（bù）局结构。一批重（chóng）大战略性重组和专业化（huà）整合成（chéng）功实施，先后完成（chéng）中（zhōng）国电科与中国普天、中化集（jí）团与中（zhōng）国化工、鞍钢与本钢等4组（zǔ）7家中央企业战略（luè）性重组，新组建和接收中（zhōng）国星网、中（zhōng）国稀土集（jí）团（tuán）等8家中央企业，推动电力、检验检测、医疗等领域30余个中央企业专业化整合项目，全国省属国（guó）有企（qǐ）业116组347家实（shí）施重（chóng）组，开展专业（yè）化（huà）整合2150次。中央企业涉及国家安全、国民经济命脉（mò）和国计民（mín）生（shēng）领（lǐng）域营业收（shōu）入占比超70%，国有（yǒu）经济主导作用有效巩固。打造现代产业（yè）链“链长”步伐加快（kuài），先后分两批（pī）遴选16家“链长”企业，主动在重（chóng）要（yào）行业、关键领（lǐng）域进行布局，有效提升产业（yè）链供应链韧（rèn）性和安全水平，三年来中央企业战略性新兴（xìng）产业年（nián）均（jun1）投资增速（sù）超过20%，营业收入占比达（dá）到35%以上。推进瘦（shòu）身健体、突出主责主业成效显著，“两非（fēi）”（非主业、非优势）、“两资（zī）”（低效、无效（xiào）资产（chǎn））清退（tuì）既定任务（wù）基本完成（chéng），以市场化方式盘活存量资产3066.5亿（yì）元（yuán），增值234.1亿元，中央企业从（cóng）事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处（chù）置和特困企业治理，“压减”工作（zuò）大力推进（jìn），中央企业存量法人户数压减44%，管理层（céng）级大多数控制在（zài）四（sì）级（含）以内。剥离国（guó）有企业办社会职（zhí）能和解决（jué）历史遗留问（wèn）题全面扫尾，全国国资系统（tǒng）监管企业1500万（wàn）户“三（sān）供一业”分离，1900个教育机构、2525个医疗（liáo）机（jī）构深（shēn）化（huà）改革，173.2万名厂办大（dà）集（jí）体职（zhí）工安置和2027万名退休人员社会化（huà）管（guǎn）理完成比例均（jun1）达到99.6%以上，历（lì）史性地解决了长期（qī）以来社企不分（fèn）的难题，为国有企业公平（píng）参与竞争创造了更好条件。通过布局优化（huà）和（hé）结构调整，国有（yǒu）资本配置（zhì）效率明显提升，国有企业战略支撑作用有效发挥，国有经济竞争力（lì）、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。

国有企（qǐ）业科技创新体制机（jī）制不断完善 

推动国（guó）有企业完善（shàn）科技创新体（tǐ）系，增（zēng）强（qiáng）创新能力，激发创（chuàng）新活力，加快壮大国家战略科技力量。创新激励政策“能给尽给、应给（gěi）尽给”，实施（shī）科技研发投入在业绩（jì）考核中全部视同利润加回、重点核心研（yán）发团队（duì）工资总额单列（liè）等（děng）政策，加大对国企科技创新（xīn）支（zhī）持，全面激发企业创新主体活力。推行（háng）“揭榜挂帅”“赛马”机制，科研（yán）人（rén）员创新创造（zào）潜能有效（xiào）激发。研发（fā）投入强度进一（yī）步加大，中央企业2022年研（yán）发（fā）投入经费超1万亿元，工业企（qǐ）业研发投入强度（dù）超过3%，重点企（qǐ）业研发投入强（qiáng）度（dù）超过5.6%。加快打造原创技术策源地，遴选首批29户“重点支持类”原创（chuàng）技术策源地企业先行先试，推动中央企业成为科学新（xīn）发现、技术新发明、产（chǎn）业（yè）新方向的重要策源地。关键核心技术（shù）攻关取得（dé）重要（yào）进展，实施“央企攻坚工程”一期并圆满收官，一批关键（jiàn）核心技术攻关取得重大突破。“科（kē）改示范行动（dòng）”成效显著，与2019年相比，2021年（nián）209户“科改示范（fàn）企业”研发投入强度提高（gāo）了（le）6.5个百分点，新（xīn）增发明专利（lì）授权数（shù）量增长了69.5%，2022年“科改示范企业”扩围至440户。三年行动期间，国（guó）有（yǒu）企业在航天、深海、能源、交通、国（guó）防军工等领域取得了一批（pī）重大科技成果（guǒ），一（yī）系列“上天入（rù）地”的国（guó）之重器彰显了国（guó）有企业科技创新主力军地位，为推动高水平（píng）科技自立自（zì）强提供了重（chóng）要支撑（chēng）。 

市（shì）场化经营（yíng）机制取得大（dà）范围深层次突（tū）破（pò） 

坚持以增强企业（yè）活力、提高效率为中心，深入（rù）推进三项制度（dù）改革，转换内部（bù）经营机制。将经理层成员（yuán）任（rèn）期制和契约化管理作为深化三（sān）项制度改革的“牛鼻子”，在各级（jí）国有（yǒu）企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制和契约化管理的（de）中央企业和地方各（gè）级子企业比例从23%左（zuǒ）右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制（zhì）度（dù）下（xià）的新型（xíng）经营（yíng）责（zé）任制（zhì）。市（shì）场化（huà）用（yòng）工（gōng）机制（zhì）深入推进（jìn），中央（yāng）企（qǐ）业和地方国（guó）有企业新进员（yuán）工公开招聘比（bǐ）例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等调整和（hé）不胜任退出的（de）管（guǎn）理人员比例（lì）分别由2.5%、1.9%提升到（dào）5.7%、4.5%，管理人员竞（jìng）争上岗比（bǐ）例分（fèn）别（bié）提升至57%、56.3%。市场化（huà）薪酬分配（pèi）机制持（chí）续优（yōu）化，灵活（huó）运用股权、分红、跟投等多种中长期激励工具，具备条（tiáo）件的中央企业和地方国有企业子企业中（zhōng）已开展中长期（qī）激励的（de）比例（lì）分别达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工。混合所有制企业经营机制深度转换，70%的（de）混合所有制（zhì）企业中有外部投资者派出（chū）的董事，2020年以来累（lèi）计推（tuī）动92户国（guó）有股（gǔ）权超过50%的上市公司引入（rù）持（chí）股比例5%以上战略投资者作为积（jī）极股东，85.7%的重要领域混改试点企业（yè）营（yíng）业收入（rù）实（shí）现增长，平均（jun1）年复合增（zēng）长（zhǎng）率超过36%，其中45.7%的试点企业（yè）引资后净利（lì）润率（lǜ）提升超过（guò）2个百分（fèn）点。“双百行动”打造了（le）一批改革先锋（fēng），2021年400余（yú）户“双百（bǎi）企业”全（quán）员劳动生产（chǎn）率达到127.15万元/人。上海、深圳、沈（shěn）阳（yáng）、杭（háng）州、武（wǔ）汉、西安（ān）开展“区（qū）域性综改试验”，形成了一（yī）批（pī）国资（zī）国企区域综（zōng）合改革发展（zhǎn）典型。通过实（shí）施三年行动，“管理人员（yuán）能上能下、员工能进能出、收入（rù）能增能减”的机制广泛建立，推动广大国有企业形成（chéng）了多劳多得、争先（xiān）创优、有为才有位的浓（nóng）厚竞争氛围，许（xǔ）多传统老国（guó）企焕发了新气（qì）象（xiàng），一大批（pī）活力迸发、动力充足的现代新型国企正在形（xíng）成。 

以（yǐ）管资本为主的国资（zī）监管（guǎn）体（tǐ）制更加健全 

在坚持（chí）和完善国资监管体制上持续探索（suǒ）创新，推进授权与监管相结（jié）合、放活（huó）与管好相统一（yī），加快形成专业化体系化法治化（huà）国资监管新模（mó）式。国资监管职（zhí）能体系更加（jiā）完（wán）善，强化各级国资委履（lǚ）行国有企（qǐ）业出（chū）资人职责、专司国有资产监管（guǎn）职责和负责国有企业党（dǎng）的建设“三位一（yī）体”职能配（pèi）置。国资监管效能切实增强，建立“一利（lì）五率”（利润（rùn）总（zǒng）额和净资产收益率、研发经（jīng）费投入强度、资产负债率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质（zhì）量发展指标体（tǐ）系，统筹稳增长、抓改革、强创新、促（cù）发展、防风险等多重监管目（mù）标，强化全方位全过（guò）程体系化监（jiān）管。公益性业务（wù）分类核算、分类考核在中央企业（yè）试（shì）行（háng）取得重（chóng）要（yào）阶（jiē）段性（xìng）成果。深化（huà）自然垄（lǒng）断行业改革，组建（jiàn）中国电气装备集团、国家管网集团，电（diàn）力油气体制改革取（qǔ）得新成果。中央企（qǐ）业5家国有资本投（tóu）资公司（sī）、2家（jiā）资本运营公司在支持国资国企重大（dà）改（gǎi）革（gé）落地、促进国有资本布局优化和结构（gòu）调整等方面发挥了重要（yào）作用。国资监管大格（gé）局加快构（gòu）建，建（jiàn）立中央、省、市三级国资监管机构联动工作（zuò）机制，建成全国国资国企在线（xiàn）监管系统，省级经营性国有资产（chǎn）集中统一监管（guǎn）比例（lì）提升至99%。五（wǔ）年来中央企业没有发生一起（qǐ）债券（quàn）违约事件（jiàn），一（yī）批高负债企业负债率回（huí）归合理（lǐ）水平，一批高风险业务（wù）得到有（yǒu）效清（qīng）理，国资监管效能和防风险能力有（yǒu）效（xiào）提（tí）升。实践证明，我国（guó）国资监管（guǎn）模式是符（fú）合中国国情、适应党的全面领导体制、顺应市场经济规律和（hé）企业发展（zhǎn）规律的。 

改革抓（zhuā）落实（shí）工（gōng）作机制扎实有效 

国企改革三年行动落实“可衡量、可（kě）考核（hé）、可检（jiǎn）验、要办事（shì）”要求，不断（duàn）创（chuàng）新（xīn）方式方法，探（tàn）索形成（chéng）一（yī）套具有鲜明（míng）国（guó）企（qǐ）改革（gé）特（tè）点的抓落实工作机制。实施（shī）军令状制度，落（luò）实各部门、各地区、各国（guó）有（yǒu）企业第一责任人（rén）制度，做到（dào）“军中无戏言”，各地方、企业主要负责同（tóng）志亲自（zì）挂帅、靠前指挥，推（tuī）动三年行动各项举措精准落（luò）地。坚持（chí）系（xì）统化（huà）推进，按（àn）照“一个抓手、四个切口”要（yào）求，加强统（tǒng）筹协（xié）调，各改革主体之（zhī）间、政（zhèng）策（cè）措施之间、改（gǎi）革成效之间更加系（xì）统（tǒng）集成、协同高效。建立清单化举措，细化（huà）制（zhì）定（dìng）改革任务台账，各有关（guān）部门、地方、中央企业（yè）分别形成337项、3266项、13258项任务举（jǔ）措（cuò），成为（wéi）推动改革落（luò）地见效的重要抓手。实（shí）行穿透式操作（zuò），召开中央（yāng）企业（yè）、地方国企改（gǎi）革三（sān）年行动推进会，“一月一主题”召开（kāi）17次专题推进会（月例（lì）会），通报进展（zhǎn）、推广经验、专题部署重（chóng）点难点任务（wù），会议以视频形式直达（dá）二三（sān）级子企业，一次视频会最多覆盖2000多个分会场30000余人参加，实现“一竿子插到底（dǐ）”。开（kāi）展定（dìng）量化督办（bàn），建（jiàn）立在（zài）线督办系统，首次实现对中央（yāng）企业126个（gè）指（zhǐ）标（biāo）、地方（fāng）113个指标（biāo）的（de）定量（liàng）化（huà）采集和（hé）监测。对改革进（jìn）度慢、效果差的43户中央（yāng）企（qǐ）业（yè）和15个地方（fāng）印发（fā）督办函，对15户中央企业和9个地方（fāng）开展（zhǎn）三年（nián）行（háng）动专（zhuān）项督（dū）查，对经理层成员任期制和契约化管理等重点改革任（rèn）务开展随机抽查，量化开展三年（nián）行动中央企业考核和地方（fāng）国企（qǐ）评估。注重（chóng）典型性推广，通过“学先（xiān）进、抓（zhuā）落实、促改革”行（háng）动、月度例会（huì）发言交流、三（sān）年行动简报等多种形（xíng）式搭（dā）建（jiàn）改革经验交流平台，在主流媒体（tǐ）广泛宣传（chuán）改革典型（xíng）和成（chéng）效，营造良好（hǎo）舆论（lùn）环境。

国（guó）企（qǐ）改革三年行动是国有企业自（zì）改革开放以（yǐ）来经历的又一次重大改革，其突出特点（diǎn）是在新时代（dài）背（bèi）景下，全面落实习近（jìn）平总书记关于国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）革（gé）发展和党的（de）建设的重要论（lùn）述，全面坚持党的领导、坚（jiān）持基本（běn）经济制度、坚（jiān）持社会（huì）主义市场经济改革方（fāng）向，全面（miàn）深（shēn）入推（tuī）进激励、责任、竞争、创（chuàng）新等基础性制度（dù）建设，既（jì）坚持（chí）中国（guó）特色（sè）又（yòu）参照（zhào）国（guó）际经验，既注重顶层设计又鼓励基层（céng）创新（xīn），既（jì）以钉钉子精神行动又润物细（xì）无声，推（tuī）动一系列重大举措（cuò）平稳落地见（jiàn）效，力求制度健全、行动到（dào）位、效果显著。三年行（háng）动进一步强（qiáng）化了国有企业独立市场主体地（dì）位，推动国有（yǒu）企（qǐ）业与市场经济深度融（róng）合，实现高（gāo）质量发展，2021年全国国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年（nián）国资委监（jiān）管中央企业年化全员劳动（dòng）生（shēng）产率（lǜ）较三年（nián）行（háng）动之初增长32.5%。三年行（háng）动有力推动国有资（zī）本配置（zhì）效率和功能作用提升，更好发挥国（guó）有企业战略支撑作用，在世纪疫情严重（chóng）冲击、经济环境急剧变化、生产经（jīng）营经受多重考验的严峻形势下，国有企业（yè）在稳定产业链供（gòng）应（yīng）链（liàn）、畅（chàng）通国（guó）内国际双循环、防止资本（běn）无序扩张、应对（duì）通胀稳定（dìng）物价、保障能（néng）源粮食（shí）安（ān）全等（děng）方面发挥了不可替代（dài）的作用。通过（guò）实施（shī）三年（nián）行（háng）动，国有（yǒu）企（qǐ）业干部职工获得（dé）感和满意（yì）度得到有效提（tí）升，对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷调查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升了干部职工的改革（gé）意识、创新理念、精神面貌和（hé）干事（shì）创业热（rè）情。 

国（guó）企改革永远在路上。虽（suī）然三年行动取得了突出（chū）成（chéng）效，但仍然存在一些制约发展的深层次（cì）体制机（jī）制障碍（ài）。习近平总书记（jì）在党（dǎng）的二十大报告（gào）中强调，深化国资国企改革，加快国有经济布（bù）局优化和结构调（diào）整，推动国有（yǒu）资本和（hé）国有企业做强（qiáng）做（zuò）优做大，提升企（qǐ）业（yè）核心竞争力。完善（shàn）中国特色现代企业制度，弘扬企业（yè）家精神（shén），加快建（jiàn）设世界一流企业。中央经济工作会（huì）议对深化（huà）新一轮国企改（gǎi）革也提出（chū）了明（míng）确要求。贯彻（chè）习（xí）近（jìn）平总书记重（chóng）要指示（shì）精神，全面落实党的二十大和中（zhōng）央经济工作（zuò）会议精神，迈向新（xīn）征程（chéng），深化国企改革要着力提高国（guó）有企业核心竞争力，巩（gǒng）固（gù）已有改革成（chéng）果，推动中国特色现（xiàn）代企业制度和市场（chǎng）化经营（yíng）机（jī）制长效化制度（dù）化，提（tí）升治理现代（dài）化水平。要着力（lì）增强核心功能，更好发挥战略支撑作（zuò）用，推（tuī）动（dòng）国有资本进一步向重要行业和关键领域集（jí）中（zhōng），服务构建新发展（zhǎn）格局，打造战略科技力量（liàng），加（jiā）快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力推动高（gāo）质量发展，围绕（rào）更高质量（liàng）效（xiào）益和更强（qiáng）国际竞争力，支（zhī）持引（yǐn）导行业（yè）领（lǐng）军企业加快（kuài）建设产品（pǐn）卓越、品牌卓著、创新领先、治理（lǐ）现代的（de）世（shì）界一流企业，不断做强（qiáng）做优做（zuò）大国有资本和国有企业，在（zài）全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家（jiā）、实现第（dì）二个百年奋斗（dòu）目标的新征程上（shàng）作出更大贡献。