为全面贯彻落实党的二（èr）十（shí）大改（gǎi）革决（jué）策部署，梳理和总结（jié）深圳市（shì）全年深（shēn）化改革阶段性成果和经验，进一（yī）步（bù）凝聚改革力量、强化改革（gé）担当、营造良好改革氛围，深圳（zhèn）市委改革办于去年11月启动优秀改（gǎi）革（gé）案例评（píng）选工作。通过申报审核（hé）、专家评审、综（zōng）合评议等（děng）环（huán）节，从61家（jiā）单位申报的127个改革案例中（zhōng）择优遴（lín）选出20个优（yōu）秀案例。近日，深圳市委改革办正（zhèng）式（shì）公布案例名单，深圳市国资委（wěi）“区域（yù）性国资（zī）国（guó）企（qǐ）综改试（shì）验”案例成功入选。

继深圳（zhèn）设（shè）立综（zōng）合改革试点突出贡（gòng）献奖、开展“百名干部破百题”专项活（huó）动（dòng）后，此次评选是又一次面向（xiàng）深圳全市的评先评优。有（yǒu）别于（yú）前两次评选以集体、个人为对（duì）象，此（cǐ）次评选聚焦（jiāo）具（jù）体改革（gé）案例，评选范围（wéi）从深圳综合改革试点（diǎn）事（shì）项拓展（zhǎn）至市委（wěi）深改（gǎi）委年度工作要点事项、国家和省级（jí）改革试点项目、“十四五”期间各单（dān）位推进的（de）重（chóng）点改革（gé）事项等，有利于进一步完善（shàn）改（gǎi）革正向激励机制（zhì）。入选案例中，有16个属（shǔ）于深圳综合改革试点方案、首批清单和市委深改委年度工（gōng）作要点明确的重大改（gǎi）革项目，紧扣重（chóng）大国家（jiā）战（zhàn）略和深圳改革核心任务，为落实任务奠定了更加坚实的经验基础。通过表（biǎo）扬（yáng）先进提（tí）升推进改革的力（lì）度和效度，推（tuī）动改革成为一种工作常态（tài），有利于综改试点纵深（shēn）推进和重点领域关键（jiàn）环节改革加快（kuài）突破，推（tuī）动全（quán）市各单（dān）位（wèi）在更高起点、更高层次、更高目标上为深圳改（gǎi）革探索和制度创新（xīn）作出新的更大贡献。

深圳（zhèn）市区域性（xìng）国（guó）资国（guó）企综改试（shì）验成（chéng）果

 

一、改革背（bèi）景 

为更好（hǎo）落实中央（yāng）改革精神，推动（dòng）国（guó）资国企改革“1+N”文件（jiàn）在深圳（zhèn）落实（shí）落地（dì）、勇当全国改革尖兵，市国资委按照市委、市政府决策（cè）部署，着眼于进一步提高改革系统性整体性协同性（xìng），积极向国家争取开展（zhǎn）国资（zī）国企综合改革（gé）试验。2019年（nián）7月，国务（wù）院国（guó）有企业改革领导小（xiǎo）组批复《深圳市（shì）区域性（xìng）国资（zī）国企综合改革试（shì）验实施方案》，深圳成为全国首批开展综改试验（yàn）的两（liǎng）个城市（shì）之一，改革取得较好成（chéng）效。 

二、改（gǎi）革举措 

（一（yī））以（yǐ）综（zōng）改（gǎi）优结构，紧抓机遇内强（qiáng）素质、外强（qiáng）功能 

一（yī）是强主（zhǔ）业，构（gòu）建“一（yī）体两翼”国资（zī）布局。落实深（shēn）圳（zhèn）“20+8”产业集（jí）群（qún）部署（shǔ），编制重组整合“1+N”方案、资源布局“战（zhàn）略地图”，组建智慧城市、重大产（chǎn）投、深港科创、数（shù）据交易、征信服务、幸福健康等企业集（jí）团，推动超85%的国有资本（běn）集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新（xīn）兴产业（yè）为两（liǎng）翼的“一体两翼”领（lǐng）域，国有（yǒu）经济（jì）战略支（zhī）撑（chēng）作用显著增强。 

二是强（qiáng）运（yùn）作，构建高效联动资本运（yùn）作机制。大力实施“上市（shì）公（gōng）司（sī）+”战略（luè）、“基金群”战略，着眼补链强链延链，战略入股LED芯片（piàn）、新能源等领域上（shàng）市公（gōng）司，深（shēn）化混合所有制改革（gé）、提升上市公（gōng）司质量改革实践在全国会议作经验（yàn）介绍（shào）。鹏华深圳能（néng）源、红土深圳安居分别（bié）作（zuò）为全国（guó）首单清洁能源基础设施公募REITs和首批保障性租赁住（zhù）房REITs成（chéng）功发行。目前，全系（xì）统拥有（yǒu）上（shàng）市公司37家，资产证券化率60.8%。 

三（sān）是（shì）强创新，构建全要素全周期创新服务（wù）体系（xì）。根据深圳综合改革试点首批授权事项清（qīng）单要求（qiú），研究（jiū）出台健全市属（shǔ）企业科技（jì）成果转化收益分配机（jī）制指导意见（jiàn）。遵（zūn）循“保本微利”原则建设运营70个科（kē）技园区、建筑面积（jī）2355万平方米，为科技型企业提供优质低价产业空间。设立运营100亿元（yuán）深圳天使母基金，培育“潜在独角兽企业”114家，推动深圳高新技术（shù）产业发展成为全国（guó）的一面（miàn）旗（qí）帜。 

（二）以综改强监管（guǎn），整体性重构（gòu）国资监管体制 

一（yī）是突出（chū）专业化，增强（qiáng）国（guó）有资本（běn）监管运营能力。围（wéi）绕“国企出资人、国（guó）资监管人、党（dǎng）建负责人”职责，优（yōu）化（huà）国（guó）资监管机构（gòu）职能，强化战略规划（huá）、资（zī）本运作、综合改革等处室（shì）功能，设立深圳改革开（kāi）放干部学院（yuàn）、国（guó）资国企改革创新研究院和产（chǎn）业（yè）创新（xīn）中心等平台，提升专（zhuān）业（yè）履职（zhí）能力，有效（xiào）有为国资监管（guǎn）经（jīng）验在全国推（tuī）广。 

二（èr）是突（tū）出体系化，构建协同高效监管体系。建立健全（quán）党委领（lǐng）导、纪（jì）委统筹，纪检监察、财务（wù）总（zǒng）监、内审、内控、风控协同联动（dòng）的大监（jiān）督体系。坚持全市国资（zī）“一盘棋”，指导南山、宝安、龙（lóng）华创建“综改（gǎi）试验（yàn）示范城区（qū）”，出台实施《区（qū）属（shǔ）国资国企深化改革促进高质量发展的“10+3”工作方案（àn）》，构（gòu）建全市国资（zī）国（guó）企改革发展上下（xià）贯通、纵（zòng）深推进的格局。

三是（shì）突出（chū）数字化（huà），以信息化手段提升（shēng）监督（dū）效能。打（dǎ）造阳光（guāng）采购、资产（chǎn）交易、阳光（guāng）租赁、资金融通、重大资源开发、国资大数据等“六平台一中心”智慧（huì）监（jiān）管平台，实现国资阳光（guāng）运行、要素（sù）全部覆盖（gài）、过程留（liú）痕（hén）可询、动态（tài）监测预（yù）警（jǐng），阳光采（cǎi）购智慧监督平台由国务院国企改革领导小（xiǎo）组办（bàn）公室作为第二（èr）批综改试验标志性成果向全国（guó）推广。 

（三）以综改（gǎi）激活力，系统性重塑市场化经（jīng）营机制 

一是强化“党建（jiàn）引领”，探索完善“党建+”模式（shì）。把党的政治建设摆（bǎi）在（zài）首位，全（quán）面加强国企党的领导和党的建设，大力推行涵（hán）盖企（qǐ）业战略决策、生产经营、选人用人（rén）、纪检监察、企业（yè）文化等领域的（de）“党（dǎng）建+”模式。指导企业“一企一品”创建党建品牌（pái），投控（kòng）公司党委荣获“全国先进（jìn）基层党组（zǔ）织”，机场集团、深福保集（jí）团党建成效（xiào）被新闻联播报道（dào）。 

二是紧扣“优化治（zhì）理”，提升企业管控治理（lǐ）能力（lì）。着力打造（zào）专业（yè）尽（jìn）责、规范高效（xiào）董事会，各级（jí）企（qǐ）业100%实现董事会（huì）应建尽建、外部董事占多数（shù），全面建立（lì）董事（shì）会向经理层授权管理制度，有（yǒu）效调（diào）动经营班子积极性。出台专职外（wài）部（bù）董（dǒng）事履职工作指引、考核评价办法等文件，履（lǚ）职效能不断提升（shēng）。投控公司、建科（kē）院获评全国“公司治理示范企（qǐ）业（yè）”。

三是突（tū）出（chū）“激发活（huó）力”，深化选人（rén）用人激励约束改（gǎi）革。出（chū）台国企领导人员管理办法、能上能下能进能（néng）出若干规定等（děng）文（wén）件（jiàn），探索构建“选育管用退（tuì）”全链条国企领导（dǎo）人员管理机制（zhì）。全面推（tuī）进（jìn）用工市场化（huà），管理（lǐ）人员竞争上岗、末等（děng）调整（zhěng）和（hé）不胜任退出在各（gè）级企业推行。探索完善市场化考核分（fèn）配机（jī）制，创新建设“数字（zì）画像、全景可视”的智慧绩（jì）效管理平台。   

三、改（gǎi）革成效 

一是市（shì）属企业（yè）规模效益大幅增长。截（jié）至2022年底，与综改试验启动（dòng）前的2018年底相比，市属（shǔ）企业总（zǒng）资（zī）产从3.2万亿（yì）元增至5万亿元，增长56%；年创（chuàng）造（zào）营（yíng）业（yè）收入增长128%；在37个省（shěng）级监管机（jī）构中，总（zǒng）资产（chǎn）居第4位，利润总（zǒng）额（é）名列前茅（máo），在（zài）全国的显示度、影响力显著增强。 

二是形成一批制度成果（guǒ）和典型案例（lì）。制定完善产权变动监（jiān）管（guǎn）办法、资（zī）产（chǎn）评估管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）等制度文（wén）件50余项，确保改（gǎi）革举措制（zhì）度化、长效（xiào）化。在改革中，涌现出一大批优秀典型（xíng），投（tóu）控、深创投、深国际（jì）等（děng）企业（yè）超50项改革（gé）经验、典型（xíng）案例（lì）在全国全（quán）省推广，先行示（shì）范作用充分彰显。 

三（sān）是做强做优做（zuò）大一（yī）批现（xiàn）代新国企。全（quán）力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面打造机制完备、活力充盈的现代国企（qǐ），资（zī）产规模（mó）超千（qiān）亿元企（qǐ）业增至10家（jiā），新增世界500强1家（jiā）。