在9月30日的全省国企改（gǎi）革发展大会上，王宁书记指出：国（guó）有企业稳，云南才能稳；国有企业强，云南才能强（qiáng）。国有企业是区域经济发展的支柱、重大（dà）基础设（shè）施建设的主力（lì）军、产业培育（yù）发展壮大的（de）骨干、脱贫（pín）成果（guǒ）巩固不可缺少的重要力量，地位和作用（yòng）举足轻（qīng）重（chóng）。昆明（míng）市属国企23家，超过一半涉足地（dì）产开发，其（qí）它（tā）有规模（mó）、有经（jīng）营（yíng）性现金流的产业发（fā）展基础薄弱，过（guò）往三年的净（jìng）资产收益率等核（hé）心（xīn）指标与全国优秀标（biāo）杆（gǎn）也有一（yī）定的差距。

表一：昆明市（shì）属代表国企三年主（zhǔ）要经（jīng）营数（shù）据

 

        新形（xíng）势（shì）下，随着“房住不炒“的长期（qī）化（huà）和地产去”金（jīn）融化“，昆明（míng）迎（yíng）来精耕细作的城市经营、产业融合发（fā）展的（de）新周期，市属国企（qǐ）如何对（duì）优（yōu）势产（chǎn）业做（zuò）出精准（zhǔn）判断并采取积极的战略应对（duì），成（chéng）为全省（shěng）国资国企改革的（de）排头兵（bīng）、先锋队；针对目前市属国企“产业竞争力不（bú）强、资（zī）产（chǎn）证券（quàn）化率低、防风（fēng）化债压力大“等核心矛盾，如何（hé）开创性、结构性地改革？乐鱼网页版登录入口和麦肯咨询（xún）结合多年服务实践，对昆明市属国企深化改革（gé）关键举措提出（chū）如下思考与建议（yì）。

 

一、对标一流，学（xué）习全（quán）国优秀（xiù）经验

（一）上（shàng）海国资（zī）国（guó）企改（gǎi）革。

1、上海市属国（guó）企基本情况。

       上（shàng）海市属国企分（fèn）功能保障（14家）、金融服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标（biāo）持续领（lǐng）先全国31个省市，在营业收入、利润总额、净资产利润率（lǜ）名列前（qián）茅，上（shàng）海（hǎi）国资（zī）国企（qǐ）改革（gé）的动（dòng）向（xiàng）成（chéng）为（wéi）其它（tā）30个省市关注与学（xué）习的重点。

表二：上海市属国资（zī）在全国31个省市排名情况

2、上海国企改（gǎi）革发（fā）展（zhǎn）经验。

* 持续推（tuī）进（jìn）资产证券化，以整体上市（shì）为发展目标。目前（qián）上海市（shì）国资委直接监管的金融服务类企业已经实现了全面整体上市，市（shì）场（chǎng）竞（jìng）争类企业也（yě）基本实现整体上市或者是核（hé）心业务资产上市（shì）。从整个全市国资系统看，已拥（yōng）有在境内（nèi）外（wài）各类市场的（de）上市公司近（jìn）100家（jiā）。十四五末商业类（lèi）企业基本（běn）完成整体（tǐ）上市或者核心业务资（zī）产（chǎn）上市。

* 分（fèn）类监管，分类评价。上海（hǎi）国资（zī）委功能定位为企业发展服务、改革发展研（yán）究（jiū）、企业绩效评价三大中心，以管资本为主线，对不同定位的（de）企（qǐ）业做差异化（huà）评（píng）价（jià）与监管（guǎn）：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障类企业以“完（wán）成战略（luè）任务重大专项、实现（xiàn）社会效（xiào）益为主”。

* 综（zōng）合（hé）改革，打组合拳。创新国有（yǒu）资本授权经（jīng）营体制改（gǎi）革，结合授权与（yǔ）监管，完（wán）善公司治理（lǐ）体系，落实董事会（huì）职权，做好（hǎo）股权激励。截至目前，上（shàng）海市整（zhěng）个国资委系（xì）统已有130余户（hù）企业开展了员工持股，构（gòu）建了良性的激励与（yǔ）约束机制。

 

（二）深圳国资国企（qǐ）改（gǎi）革。

1、深圳市属国企基本情况。

       奋战在城市运营一线（xiàn）的国资国（guó）企，立足“服务大局、服务城市、服务（wù）产业（yè）、服务民生（shēng）”的功能定位，从“菜篮（lán）子”“米袋子”等民生行业（yè），到水、电（diàn）、气等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高速（sù）公路等公（gōng）共交通（tōng）系统，城（chéng）市的重大（dà）项目……这些（xiē）关系千家（jiā）万户的（de）事（shì），其主力运（yùn）营者都是深圳国资国企。深圳市国（guó）资（zī）委的主（zhǔ）动做为、大胆创新、破题破解等领域均领先于（yú）全国，“深圳模式”也成为国务院国资委倡导全国国资国（guó）企学习的对象。2020年，深圳市属国资资产总（zǒng）额（é）比（bǐ）云南低12753亿，利润总额是云（yún）南国资的7倍，净资产利润率是云南国资的（de）8倍，总资产利润率是云南国（guó）资的10倍。

表三：深圳（zhèn）市属国资经营指标情况

2、深圳国（guó）资（zī）国企改革发展模式（shì）

* 国资（zī）委定位积极股东，加快（kuài）实现（xiàn）以管企业为（wéi）主向以管资本为主的转变。国资委定义（yì）角色：政策研究专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党（dǎng）建负责人”三项定位，全面履行好国企（qǐ）出资人职能、专司国有（yǒu）资产监管、负责国企党的建（jiàn）设等三项职责（zé），三位一体（tǐ）、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不（bú）错位（wèi）。推动监管职能向资本管理、行业（yè）布局、结构调整、资（zī）源配置和检查监督（dū）转（zhuǎn）变，加（jiā）强（qiáng）审核所（suǒ）监（jiān）管企业主业和发展战略规划、年度全面预算管理的（de）职责，重（chóng）点管（guǎn）好国有资本布局、规范资本运作、提（tí）高资本回报（bào）、维护资本安全。

* 全球视野，对标淡（dàn）马锡模式（shì）。深（shēn）圳国资委长期研究并借鉴（jiàn）世（shì）界国（guó）企（qǐ）成功典范—新加坡淡马锡集团模式（shì）。尤其在“政府与企业的责权分工、多（duō）元化的董事会构成（chéng）、商业价（jià）值导向的企业运作、全球化（huà）配置产业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对（duì）市属企业评价考核以投（tóu）资收（shōu）益为核心目标，持续推进超（chāo）额利（lì）润分享（xiǎng）、跟投（tóu）等市场化经营（yíng）管理机制，为培（péi）育具有（yǒu）全球竞争力的世（shì）界一（yī）流企业打下坚实（shí）基础。

* 主动改革（gé），先行先试，授（shòu）权放权。2019年（nián）7月国务院国资委批（pī）复了深圳（zhèn）市政府提交的《深圳市区域（yù）性（xìng）国资国企综合改（gǎi）革试验（yàn）实施方案》，方（fāng）案（àn）涉及国企（qǐ）改（gǎi）革的诸多内容及举措，牵引市属国企全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委（wěi）制定（dìng）“放权授权清单（dān）”全新改（gǎi）革（gé）方式。取消一批，严格按（àn）照出资关系界定监（jiān）管范（fàn）围，剥离（lí）非出资人职能。移（yí）交一批，把配合承担的公共管理职能（néng）交由（yóu）相关部门和（hé）单位行使。下放一（yī）批，将（jiāng）延伸到子（zǐ）企业的管理事（shì）项，原则上归位于（yú）直（zhí）管企业。授权（quán）一批，将（jiāng）出资人（rén）部分权利授予（yǔ）企业董事（shì）会行使（shǐ），同时健全完善制（zhì）度（dù）规（guī）范，切实加强备（bèi）案管理和事后监督（dū）。

 

（三（sān））山西国资改革模（mó）式

1、山西省属企业基本（běn）情（qíng）况（kuàng）。

       与云南相似，同为资源型大省，山西长期（qī）以来，由于“一煤独大”的结构（gòu）性矛盾、“一股（gǔ）独大”的体制性矛（máo）盾（dùn），导致国（guó）有企业市场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年（nián），楼阳生书记（jì）在担任省长期间就多次强调，国资国企改革，必须（xū）“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治上立”, 要（yào）牢（láo）牢把握市场化、法治化的改革取向（xiàng）。通过五年多的战（zhàn）略性重组、专业（yè）化整合，山（shān）西国企（qǐ）初（chū）见成效，营业收入大幅提高，净资产收益率逐（zhú）渐提升，引领了GDP排名。

表四（sì）：山西省属国企在31省市国企（qǐ）排名（míng）情况

2、山西国资国企改革模式（shì）。

* 品字结构：国资委放权授权，回归监管（guǎn）。2020年4月（yuè）山西国资公司《公司章程》中明确公司“是（shì）履行国有资本出资人（rén）‘管资（zī）本’职责的机构”这一核心定位；并明确省国资委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将（jiāng）省属企（qǐ）业发展战略、企业（yè）重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营（yíng）业绩考核等出（chū）资人“管资本（běn）”职（zhí）责,全部授权省国资运营公（gōng）司（sī）履行，山西（xī）国资委回归监管职责。

* 腾（téng）笼（lóng）换鸟，止损挽损，布局（jú）新（xīn）产业（yè）。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动，就是加大煤炭领（lǐng）域腾换力度，加快（kuài）非煤领（lǐng）域发展速度；加大优质资产腾（téng）换（huàn）力度，将非（fēi）主业和闲（xián）置（zhì）的低效无效资（zī）产（chǎn）纳入腾换范（fàn）围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企业、国有企业引入非国有资本（běn）时，允许将部分（fèn）国有资本转化为（wéi）优先股。止损挽损专（zhuān）项行（háng）动，主（zhǔ）要（yào）对6 类企（qǐ）业开展。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望（wàng）的企业，严（yán）控无效输血，坚决（jué）出清（qīng）；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主业发（fā）展（zhǎn）方向不符的亏损企业，尽快退出；对产品（pǐn）无竞争优势（shì）、市场前景（jǐng）不明朗（lǎng）的（de）亏损企业，果断（duàn）转型；对符合主业发（fā）展方向，具有一定经营（yíng）规模、品牌价值和市场前景的亏损（sǔn）企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成（chéng）为新的（de）利润（rùn）增长点。

* 继续深化国资监管体制改革（gé），探索以（yǐ）管资本为主（zhǔ）的国资监（jiān）管体制试（shì）点改革，是山西深化国（guó）资（zī）国企（qǐ）改革（gé）的点睛之（zhī）作（zuò），是解（jiě）决山西结构（gòu）性、体制性、素质性矛盾（dùn）的关键之（zhī）举。

 

二、昆（kūn）明市属（shǔ）国（guó）企转型发展关键举措

（一）全国甚至（zhì）全球（qiú）招募职业经（jīng）理人

       市场化（huà）选聘市属国（guó）企（qǐ）领导人，建设高（gāo）水平的人才高地（dì）。市属国企担负“服务（wù）城（chéng）市战略、引（yǐn）领产（chǎn）业升级、操盘资本运作”三大角色定位。昆明市（shì）属国企所规（guī）划（huá）的（de）产业大都是（shì）市场（chǎng）化业务、面对的是充分竞争市场。部（bù）分公益或民生项（xiàng）目，也均（jun1）需要公（gōng）司通过市场化（huà）的（de）运（yùn）作获（huò）取相应（yīng）利润反（fǎn）哺公益（yì）事业。按此逻辑，首先应该去（qù）行政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不相马（mǎ）的机制”。公司层面（miàn）的（de）负责人是最懂产业运作（zuò）的经（jīng）理。昆明（míng）政府应启（qǐ）动“企（qǐ）业家人才战略”，选（xuǎn）贤任能，全球招募行业（yè）领军（jun1）人物，聚天下（xià）英（yīng）才为我（wǒ）所用。只有市（shì）属国企领导人的职（zhí）业化、才可能在（zài）各（gè）级公（gōng）司推行契约化与任（rèn）期制；唯有产业带头人的市场化，昆明（míng）产业才可能（néng）高质量发展。

（二）数（shù）字化监管，动态调（diào）整监管企业权限。

1、目前市国资委（wěi）的监管总体重点不（bú）突出、预警机制不（bú）完善（shàn），忙于（yú）救火或陷于处理企业事务，监管比较（jiào）被动（dòng）。通过深刻理解《关于以管（guǎn）资本（běn）为（wéi）主加快国有资产监管职能（néng）转变的实施意见》与《改（gǎi）革国（guó）有资本授权经营（yíng）体（tǐ）制方案的通（tōng）知》等改革精神（shén），厘清市国资委功能权责，明确“国资监管（guǎn）与预警”的核（hé）心定位（wèi），把投资决策、薪酬管控等董事会权限还给企业主体，出台授权（quán）放（fàng）权清单，由管资产向（xiàng）管资本主（zhǔ）动转型，赋能企业完善市（shì）场化经营管理机制（zhì）、有力保障转型（xíng）发展（zhǎn）目标实现。唯（wéi）有权责（zé）清晰聚焦，国（guó）资（zī）监管才（cái）能（néng）卓越（yuè）成效。

2、构建市场化、数字化（huà）监管方式。通过聚焦主业、对标一流，市（shì）国资委建（jiàn）立以“投资收益为（wéi）主”的年度或任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争（zhēng）力、运营效（xiào）率、财务稳（wěn）定性、管（guǎn）理效率”等维度为主的监测指标体系，实时监测企业经营管理，实现决策的科学性（xìng）、前（qián）瞻性，对重大人事（shì）任命（mìng）及投资决策提供（gòng）依据，并（bìng）及时调整（zhěng）所监管企业相应的权（quán）限。

（三）加速资（zī）产证券化，加大上市公司支持力度。

       增加上市主体（tǐ）、做（zuò）强（qiáng）上市公（gōng）司（sī）是昆明（míng）做大（dà）产业、转型发展的必由之路。目前普（pǔ）遍对已经（jīng）上市的公司（sī）运作、增加新上市公司（sī）均无（wú）足够的动力和压力。就其（qí）原因，市属国（guó）企普遍缺乏高（gāo）层次资本运作人才，对（duì）上市公（gōng）司如何（hé）战略重组、准上市公（gōng）司商业模（mó）式创新均难以做出重大（dà）决策与支持。通过加大（dà）核心团队（duì）“去ST“和（hé）”IPO上（shàng）市”的奖励以及对“ST、退市（shì）”的追责，倒逼（bī）企业重视上市工作，督（dū）促国企负责人（rén）重（chóng）视资产证券化战略。

        问题即答案，变革即（jí）路径！人（rén）事决策（cè）是对一个组织的最根本的控（kòng）制，一切（qiē）取决（jué）于人（rén）事决策。人事决策对企业的影响力（lì）最大，决定生（shēng）产力（lì）的是人（rén）。国企（qǐ）领导人是（shì）企业的（de）塑（sù）造师，也是企业的（de）天花板！