关于进一步推动房地产（chǎn）市场平稳（wěn）健（jiàn）康发展的（de）若干措施

 

为认真贯彻（chè）落实（shí）党（dǎng）中央、国务（wù）院决策部署和省委、省政（zhèng）府有关工作要求，严控增量、优（yōu）化存量、提高质量，更好（hǎo）的满足刚性（xìng）和（hé）改（gǎi）善性（xìng）住房需求，推动房地产市场平稳健康发展，构（gòu）建房地产发展新模式，结合（hé）昆明市实际，提出（chū）以下措施（shī）。

一、加强用地（dì）管理
（一）合理调（diào）控（kòng）商品住（zhù）宅用（yòng）地供应。落实自（zì）然资源部（bù）关于（yú）合理控制新增商品住宅用地供（gòng）应量的工作（zuò）部（bù）署，根（gēn）据商品住宅库存（cún）去化周期分类调控新增（zēng）商品（pǐn）住（zhù）宅用地（dì）供应（yīng）。商品（pǐn）住宅（zhái）库存去（qù）化周期超36个月的县（市）区，暂（zàn）停（tíng）新（xīn）增（zēng）商品住宅用（yòng）地供（gòng）应（yīng）；商品住宅（zhái）库存去化周期在18个月（不含）—36个月之间（jiān）的（de）县（市）区，按（àn）“盘（pán）活（huó）多少、供应多少”的原则，确定新增（zēng）商品住宅（zhái）用地供应面积。〔牵头单（dān）位：市自（zì）然（rán）资源规划（huá）局，配合（hé）单位：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地（dì）。对2024年3月31日之前供应、目（mù）前（qián）尚未开发（fā）或已开工未竣工的房地产（chǎn）用地，通过鼓励企业优化开（kāi）发、促进市场（chǎng）流通转让（ràng）、支持政府收回收购等方式妥善处置。对已出（chū）让尚未建设的非住宅商品房用地，允许按规定转型用（yòng）于国家支持的新（xīn）兴产业、养（yǎng）老产业、文（wén）化产业、体育产业（yè）等（děng）项目用途的（de）开发（fā）建设。支持将政府收回、收购的闲置存量土地调整用（yòng）作保障性住房建设或产业发展。〔牵头单位：市自然（rán）资（zī）源规（guī）划局，配合单位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局（jú）、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

二（èr）、支持住房消费
（三）取消（xiāo）住（zhù）房分类标准。落实（shí）国家有（yǒu）关工作部署，取消普通住（zhù）宅和非普通（tōng）住宅（zhái）标准。落实国家增值税、土（tǔ）地增值税（shuì）等配套政策。〔牵头单位：市税务（wù）局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（四）调整商（shāng）业性个人住（zhù）房贷（dài）款首付比例。对使用商业性个人（rén）住房贷款购买住房的居民家庭，商业性（xìng）个人（rén）住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款（kuǎn）比（bǐ）例统一调（diào）整为15%。〔牵头单（dān）位：市（shì）金融（róng）管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（五（wǔ））积极推行“以旧换新”。支持行业协会、房地（dì）产开发企（qǐ）业（yè）、房地产（chǎn）经纪机构、银行建立住房“以旧（jiù）换新”的全链条合作（zuò）机（jī）制，通（tōng）过中介机构提升（shēng）经纪服务（wù）、房地产开发企业优化交易流程、金融机构创新特色（sè）金（jīn）融（róng）产品等措施，降低置换成本，推动住（zhù）房“以旧换新”。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡建设局（jú），配合单位（wèi）：市金融管理（lǐ）局、属地人（rén）民（mín）政府（管委会（huì））〕

三、加快存量商品房去化
（六）加（jiā）大推进以（yǐ）购代建、房（fáng）票安置力度。在实施城中村（cūn）改造、城（chéng）市（shì）危旧房改（gǎi）造过程中涉及到安置（zhì）征（zhēng）迁居民的（de），鼓励通过以购代建、发（fā）放房票等（děng）安置方式（shì），加快解决群众（zhòng）的征拆（chāi）安置问（wèn）题。〔牵（qiān）头单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设（shè）局（jú），配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（七）利用存（cún）量商品房用作保障（zhàng）性住房（fáng）。按（àn）照“以需定购（gòu）、市场化运作（zuò）”的原则，由国有（yǒu）企（qǐ）业收购已建成存量商品（pǐn）房用作保障（zhàng）性（xìng）租赁住房或配售型保障性住房。充分利（lì）用全市范围内符（fú）合条（tiáo）件的闲置住房（fáng）筹集（jí）保障性住房。〔牵头单位：市住房（fáng）城（chéng）乡建设局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕
（八）利用存量商（shāng）业办公用（yòng）房发（fā）展楼宇经济。鼓励有条件（jiàn）、有能力（lì）的市属、区（qū）属国（guó）有企业按照市场化的原则收购或长租存（cún）量商业（yè）办公用房，改建、改造为创投（tóu）空间、联合办（bàn）公空间、创（chuàng）新创业孵化器、青年驿站等新型楼（lóu）宇业态（tài）。改建后楼宇的（de）运营主体在协商的基础上，按市场化原则（zé）为实体（tǐ）经营的承租户确定租金价格。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）商（shāng）务局，配（pèi）合（hé）单位：市国（guó）资（zī）委、市住房城乡建设局、市财政局（jú）、市自然资源规划局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（九）利用存量（liàng）商业（yè）办公用房拓展工（gōng）业发（fā）展空间。在符合安全、环保（bǎo）、规划、设计等条件下，支持利用存量商业办（bàn）公用房改建、改造用于发展科技含量（liàng）高、经济密（mì）度大、竞争能力强的先进制（zhì）造业和生（shēng）产性服务业。符合《昆（kūn）明市推（tuī）进高（gāo）层（céng）工业楼宇（yǔ）经济（jì）发展的实（shí）施意见（试（shì）行）》（昆（kūn）政办（bàn）〔2024〕6号（hào））条件的，享受（shòu）相关政策支持。〔牵头单（dān）位：市工业和信（xìn）息（xī）化局，配合单位：市（shì）住房城乡建设局、市（shì）财政局（jú）、市自然资源规划局、市（shì）发展改（gǎi）革委、市应急局、市城（chéng）市管理局、市生态环境局，属地人民（mín）政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（十）利用存（cún）量商业办公用（yòng）房（fáng）发展托育（yù）服务。鼓励（lì）各类主体利用存量商业办公用房，引入备案（àn）的（de）托育（yù）机构向（xiàng）周边（biān）居住、办公的（de）人（rén）员提供嵌入式普惠托育服务，增（zēng）加社区托育服务设施供给。对建筑面积200平（píng）方（fāng）米以下、位于建筑物一层的小微型托育服务设施，可因地（dì）制宜优化消防审验手续办理。对承受房产用于（yú）托育服务的，按照相（xiàng）关（guān）法律法（fǎ）规和政策规定，对符（fú）合条件的（de）纳（nà）税人免征契税。为（wéi）社区提供托育服务（wù）的机（jī）构自（zì）有或（huò）其通过承（chéng）租、无偿使用等方式取得（dé）并用（yòng）于提供（gòng）社区托育服务的（de）房产，对符合条（tiáo）件的纳税（shuì）人免（miǎn）征（zhēng）房（fáng）产（chǎn）税。对利用存量商（shāng）业办公用房改建用于托（tuō）育服（fú）务的，根（gēn）据《中共云南省委、云南省（shěng）人（rén）民政府（fǔ）印发（fā）〈关于优化生育政策促进人口长期均（jun1）衡（héng）发（fā）展的实施（shī）方（fāng）案（àn）〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共昆明（míng）市委（wěi）、昆明市人民政府关（guān）于印发（fā）〈关于优化生育政策促进人口长期均衡（héng）发（fā）展的实施方案（àn）〉的通知》（昆（kūn）发（fā）〔2023〕20号）要求落实托位（wèi）建设补助（zhù）。〔牵头单位：市（shì）卫生健康委、市自然资源规划局（jú）、市住房城乡建设局（jú），配合单（dān）位：市（shì）财（cái）政（zhèng）局、市税（shuì）务局（jú）、属（shǔ）地（dì）人民（mín）政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十（shí）一）利用存量商业办公用房满足（zú）各类用房需求。政府行政事业单位（wèi）、社区（qū）公共服务机构、自律性（xìng）组（zǔ）织需要（yào）增加非住宅商品房用（yòng）于公共事业、经营活动等，优先（xiān）在存量（liàng）商（shāng）业办公用房中购买或租赁。〔牵头单位：属地（dì）人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕
（十二）支持改（gǎi）造存量商业办（bàn）公（gōng）用房（fáng）发展养（yǎng）老服（fú）务（wù）。利用存量商业办公用房兴办的养老服务设施，符合条件的（de）按相关（guān）标准给予补贴。对（duì）承受房产用于养老服（fú）务的（de），按照相关（guān）法律法规和政（zhèng）策规定，对符合条件的（de）纳税人免（miǎn）征契税。为社区提供养老服务的机构自有（yǒu）或（huò）其通过承租、无偿使用等方式取得并（bìng）用于提（tí）供社区养老服务的（de）房产，对符合条件的纳税人免征房（fáng）产税。养老服务机构（gòu）用水、用电、用气，按照（zhào）民（mín）用价格标准执（zhí）行。〔牵头单位：市民（mín）政局，配合单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局、市（shì）财政局（jú）、市税务（wù）局（jú）、市自（zì）然（rán）资源规划局（jú）、属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（十（shí）三）支持利用存（cún）量商业办公用房发展新产业、新业（yè）态、新商业。支持各类主体在不（bú）变更土地使用权证上的用途（tú）和使（shǐ）用权人的情况下（xià），通过对存量商业办公用房实施改建改造、节能改造、增配（pèi）设施，用于发（fā）展文化创（chuàng）意（yì）、体育健身、旅（lǚ）游休闲、新消（xiāo）费（fèi）场景（jǐng）等（děng）新产业、新业态、新商（shāng）业。各行业主（zhǔ）管部门依规积极给予支持，建立优（yōu）先集中审批机（jī）制（zhì），提（tí）供（gòng）建设、消防、环（huán）保等一（yī）站式（shì）审（shěn）批服（fú）务。〔牵头单（dān）位：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位：市商务局、市教育体育局（jú）、市文化和旅游局、市自然资源（yuán）规划局、市生（shēng）态环境局、属地（dì）人民政府（管委会）〕

（十四）鼓（gǔ）励发展（zhǎn）公寓式酒店和（hé）服务（wù）型公寓。在符合（hé）结构安全（quán）、消防要求的前提下，产权单位可申（shēn）请将（jiāng）存量商业办公用房调整为（wéi）酒（jiǔ）店功（gōng）能，打（dǎ）造（zào）公寓式酒店。鼓励（lì）运营（yíng）企业规模化、集约化经（jīng）营服务型公寓，从功能改造、空间设计、生活（huó）配套等全方（fāng）位提供“酒店式”运（yùn）营服务（wù）。〔牵头单位：市文化和（hé）旅游局、市商（shāng）务局（jú），配合单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局、市市场监管局（jú）、市卫生健康（kāng）委、市公安局、市消防救（jiù）援局、属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十（shí）五）优化商品（pǐn）住房（fáng）预（销）售方案管理。引导房地（dì）产开发企业合理确定商（shāng）品房销售价格，有序推（tuī）进房地产开发企业选取按（àn）套内面积或按（àn）套计（jì）价方式（shì）销售商品住房。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建（jiàn）设局、市市场监管局，配合单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（十六）推（tuī）行商品住宅和车位同步（bù）预售。房地（dì）产开发企业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预售（shòu）许（xǔ）可条件的，可按（àn）照预测（cè）绘报告（gào）确定（dìng）的机动车停（tíng）车位面积同步预售对应比例的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设（shè）局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十七）支持公寓式酒店和服务型公（gōng）寓（yù）对外销售。公寓式（shì）酒店和服（fú）务型公寓可进行产权分割（gē）销售。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局、市自（zì）然（rán）资（zī）源规划局，配（pèi）合单位：属地人（rén）民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

（十八（bā））有力有序推进现房（fáng）销（xiāo）售。选取有条件的（de）县（市）、区开展现房（fáng）销售试点工作（zuò），引导（dǎo）有实力的房（fáng）地产开发企（qǐ）业进（jìn）行现房销售。鼓励（lì）商业银行按市（shì）场化、法治（zhì）化原则提高现房销售项目（mù）开发贷额度、延长开发贷期限、降（jiàng）低开（kāi）发贷利率，对现房（fáng）销售项目购（gòu）房业主的按揭贷款（kuǎn）优先受理、优先审批。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规划局、市金融（róng）管理局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委（wěi）会（huì））〕

五（wǔ）、提升房地（dì）产开发品质
（十九）推进“好房子（zǐ）”建设（shè）。围绕“安全、舒适（shì）、绿色、智慧”目标（biāo），研究制定“好房子”技术指南，引导（dǎo）房地（dì）产开发企（qǐ）业积极打造“好房子”样（yàng）板，推动商品住宅高（gāo）质（zhì）量供给。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资（zī）源规划（huá）局、市生态环境局、市工业和信息化局（jú）〕
（二十）支持存量商业办公用房（fáng）转化为住（zhù）宅用作人才（cái）房。对2024年12月31日前完成竣（jun4）工（gōng）验收备案（àn）、去化困难（nán）的商业办公用（yòng）房（fáng），在满（mǎn）足（zú）消防、结（jié）构安全、日照、公共服务设施承载力等（děng）前提下，经论证可（kě）行（háng）后可依（yī）规依程（chéng）序调整（zhěng）为住宅用作人才房。完善社（shè）区文化体育（yù）、休闲娱（yú）乐（lè）、共（gòng）享空间（jiān）等公共设施和智（zhì）能化服务（wù），满足（zú）青年人群对社交娱乐、就（jiù）业创业等多元化需求（qiú）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡（xiāng）建设局（jú）、市（shì）自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会（huì））〕
（二（èr）十（shí）一）促进住（zhù）宅设计（jì）与配（pèi）套设（shè）施双提升。充分考虑三代（dài）家庭、适幼适（shì）老等因（yīn）素对户型设（shè）计、功能（néng）结构的要求，优化住宅（zhái）套型设计。完善项目（mù）周边教育、交通、社区医疗等配套设施建设，提升居住品质和（hé）区域价值（zhí）。〔牵头单位：市教育（yù）体育（yù）局、市住房城（chéng）乡建设局、市卫生（shēng）健康委，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二十二）推进康养与（yǔ）房地产（chǎn）业（yè）融（róng）合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境（jìng）、生（shēng）活配套、医（yī）疗养生的需求，引入（rù）优质医疗机（jī）构、养（yǎng）老（lǎo）机构、物业管（guǎn）理服务（wù）企业，提（tí）供（gòng）高品质社区服务。〔牵头（tóu）单位：市（shì）自（zì）然资源规划局（jú）、市住房城乡建（jiàn）设局、市卫生健（jiàn）康委、市（shì）民（mín）政局（jú）、市（shì）文化和旅游（yóu）局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕

（二十三）促进旅居与房地产业互（hù）促共进。结合“旅居（jū）云南”工作，充分发挥昆明的自然资源禀赋和文化旅游资（zī）源优（yōu）势，引导市场（chǎng）主体开发康养、度假（jiǎ）、避寒避（bì）暑（shǔ）等旅（lǚ）居型房地产（chǎn）项目。引入专业化文旅（lǚ）企业对旅游（yóu）和地（dì）产资源（yuán）进一步整（zhěng）合（hé），促进文（wén）旅和地产深度（dù）融合（hé）。〔牵头单位：市自然资源规划局、市住房（fáng）城乡建设局、市文化和旅游局（jú），配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会（huì））〕

六、强化（huà）要素保（bǎo）障
（二十四（sì））加快（kuài）项目开工建（jiàn）设。房地产开发企业签订（dìng）土地出让合同后，在满足技术（shù）审查条件的前提下，即可向属地自然资（zī）源规划（huá）部门申报（bào）《建设（shè）工程（chéng）规划许可（kě）证》，支持房地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自（zì）然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十五）优化住宅建筑计（jì）容规则。对于不对（duì）外销售（shòu）且不（bú）办理权属（shǔ）登记的，依托架空层设置的健身房、游泳池、公（gōng）共会客室等为全体业主共有的配套服务设（shè）施，不计入容积率。〔牵头单位：市（shì）自然资源（yuán）规划局，配合单位：属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融（róng）资（zī）协调工（gōng）作力度。促进房地（dì）产融资协调机制常态化运行，按照应进尽（jìn）进、应贷尽（jìn）贷、能贷快贷原则，将有（yǒu）融资需求的合规项目纳（nà）入“白名（míng）单”。推进房地产（chǎn）融资协调“白名单”扩（kuò）围增效，加大“白名单”项目贷（dài）款投放力度。〔牵头单（dān）位：市房地产融资协调机制（zhì）成员单（dān）位，配合（hé）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（二十七）构建“线上、线（xiàn）下”营销宣传（chuán）矩阵。针对省外、市外、本市不同购房群体需求（qiú），加大分类宣传营销（xiāo）力（lì）度，会同商务、文旅、投促等部门开（kāi）展“+地产”系列营销宣传（chuán）活动。依托线上自（zì）媒体（tǐ）平台，打造线下昆（kūn）明（míng）市（shì）房地产主播孵化基（jī）地。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位（wèi）：市文化和旅游（yóu）局、市投（tóu）资促进局、市商（shāng）务（wù）局、属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕

七、其他

（二十八）本文件自印发之（zhī）日起施行，由相关（guān）责任单位（wèi）负责解释。